工程建设项目承包商诚信管理办法
第一条 为了加强工程建设项目承包商诚信管理，实行诚信状态与行业监管、市场准入等挂钩，建立企业诚信档案，增强建设项目承包商诚信管理的针对性和可操作性。根据《市委市府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定》、《温州市人民政府关于促进建筑业振兴的若干意见》的要求，制定本办法。
第二条 本县行政区域内政府投资工程建设项目承包商的诚信管理适用本办法。本办法所称工程建设项目承包商是指参与政府投资工程建设活动的勘察、设计、施工、监理等企业。
第三条 文成县政府投资工程建设项目各行业主管部门、文成县公共资源交易管理委员会办公室(以下简称县资管办)、建设单位负责对承包商实行诚信评价。
第四条 诚信管理应当遵循公开、公平、公正的原则。
第五条 对诚信的管理，实行守信激励、失信惩戒的机制。
第六条 对承包商实行量化评价，承包商的评价基准分为60分。
评价内容包括行业监督评价、投标行为评价和合同履约及日常管理评价。
第七条 行业监督评价是指行业主管部门对承包商开展标后专项检查形成的评价意见。评价意见分为通报表扬、通报批评和不良记录，由行业主管部门发文，其中通报表扬每次加3分，通报批评每次扣5分，不良记录每次扣10分。评价意见每半年汇总一次，在当年7月15日、次年1月15日前报资管办。
第八条 投标行为评价是指资管办对承包商参加投标活动过程中遵守交易规则，规范投标，诚信投标等行为按评价标准作出的评价意见。
第九条 合同履约评价是指建设单位对所建工程的承包商在投标承诺及合同履约方面作出的评价意见。建设单位结合行业监督评价对承包商作出满意、基本满意和不满意的评价意见，并报资管办。满意的每次加2分，基本满意的不加分也不扣分，不满意的每次扣5分。评价意见由建设单位发文，每半年汇总一次，在当年7月15日、次年1月15日前报资管办。
第十条 承包商在我县承建的工程获得有关荣誉的，按照下列规定给予加分奖励：
(一)获得“中国建设工程鲁班奖”的，加10分；
(二)获得“建设工程钱江杯奖(优质工程)”的，加7分；
(三)获得“建设工程瓯江杯奖(优质工程)”的，加5分；
(四)获得浙江省级安全文明标化工地的，加4分;
(五)获得温州市级安全文明标化工地的，加2分;
(六)获得文成县级安全文明标化工地的，加1分。
同一工程按照最高标准予以加分，不重复奖励。
申请创优奖励时，承包商须向资管办提供承建单位的获奖证书或者文件。获奖证书或者文件有效期为三年。
第十一条 资管办根据相关部门提供的评价意见，每半年汇总一次，形成承包商的评价分。评价分加上创优奖励分按照以下方式换算为诚信指数，诚信指数=(评价分+创优奖励分)／10。
第十二条 诚信指数作为评定承包商优秀、良好、合格、不合格的依据，具体按照下列规定执行：
(一)诚信指数在6以上的承包商为优秀；
(二)诚信指数<6.0且≥5.0的承包商为良好；
(三)诚信指数<5.0且≥4.5的承包商为合格；
(四)诚信指数小于4.5的承包商为不合格。
第十三条 对政府投资的邀请招标项目，建设单位原则上在优秀承包商中选择邀请对象，邀请对象不足时可在良好承包商中选择邀请对象进行投标。
第十四条 在招标投标过程中建设单位应当将诚信指数折算成激励分，融入评标办法，提高诚信指数高的承包商中标概率。激励分换算公式为：激励分(B)=[诚信指数(A)-6］/10。
激励分使用按照下列规定执行：
(一)采用综合评估法的，招标人应当在招标文件资信标评审中，设定一定的分值为信用分，信用分换算公式为：信用分(C)=激励分(B)×K，K取值范围一般为0.5至3之间，具体在招标文件中明确；
(二)采用经评审的最低投标价法的，承包商的投标报价减去激励报价形成评标报价作为商务标排序的依据，激励报价的计算公式为：激励报价(D)=激励分(B)×工程预算造价×K，K取值范围一般为0.5％至3％之间，具体在招标文件中明确。评标报价只作为排序来使用，中标价或者合同价以投标人的投标报价为准。
第十五条 诚信信息在文成县公共资源交易信息网上公示，公示期为10日，承包商对评价结果有异议的，可在公示期内向公示部门申诉，公示部门应当根据实际情况组织调查和处理。
第十六条 本办法自2015年 7月 1日起施行。原县有关规定与本办法规定不一致的，按本办法规定执行。
附件：1.文成县政府投资工程建设项目承包商投标行为评价标准（资管办）
2.文成县建筑工程标后管理检查评分标准（行业监督评价标准）
3.文成县水利工程标后管理检查评分标准（行业监督评价标准）
4.文成县公路水运工程标后管理检查评分标准（行业监督评价标准）
5.文成县政府投资工程建设项目承包商合同履约评价表（建设单位）
附件1
文成县政府投资工程建设项目承包商投标行为评价标准
|
序号 |
评 价 内 容 |
评价处理标准 |
|
情节 |
标准 |
|
1 |
串标围标、借他人资质投标等 |
|
暂停1-3年参与本工程县投标资质清出名录 |
|
2 |
弄虚作假的 |
|
|
3 |
不按招标文件的要求提交投标文件的 |
|
扣3-5分 |
|
4 |
不服从开标现场工作人员管理的 |
|
扣3-5分 |
|
5 |
开标现场无理取闹、阻挠正常开标的 |
|
扣7-10分 |
|
6 |
在开标现场对招标文件提出异议的 |
|
扣3-5分 |
|
7 |
不配合询标工作，陈述内容不属实 |
|
扣3-5分 |
|
8 |
不服从评标区工作人员管理，干扰评审工作的 |
一般 |
扣 5-7分 |
|
严重 |
10分并暂停投标 |
|
9 |
投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的 |
|
10分并暂停投标 |
|
10 |
利用非法手段获取评标信息 |
|
10分并暂停投标 |
|
11 |
利用非法手段影响评标委员会评审的 |
|
10分并暂停投标 |
|
12 |
虚假恶意投诉，影响招投标活动正常进行的 |
一般 |
3-5分 |
|
严重 |
10分并暂停投标 |
|
13 |
不积极配合投诉调查取证等相关行为 |
一般 |
3-5分 |
|
严重 |
10分并暂停投标 |
|
14 |
不按招标文件要求签订合同和提交履约保证金 |
一般 |
3-5分 |
|
严重 |
10分 |
|
15 |
消极或不配合承包商管理机构开展工作的 |
一般 |
3-5分 |
|
严重 |
暂停或取消承包商资格 |
|
16 |
其他 |
|
视情处置 |
附件2
文成县建筑工程标后管理检查评分标准
(施工类)
项目名称： 建设单位：
施工单位: 监理单位：
|
序号 |
项 目 |
应得分 |
实得分 |
|
1 |
施工企业以欺骗手段取得工程有关手续的（扣3分） |
3 |
|
|
2 |
未取得施工许可擅自施工的（扣2分） |
2 |
|
|
3 |
拖欠、克扣工程款或农民工工资的,因此引起3人以上上访的（扣3分） |
3 |
|
|
4 |
不按规定参加工伤保险的（扣2分） |
2 |
|
|
5 |
在施工中偷工减料，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的（扣2分）；不按照施工技术标准施工的其他行为（扣2分） |
4 |
|
|
6 |
未按批准的设计文件施工的（扣3分） |
3 |
|
|
7 |
未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验（扣2分），或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的（扣2分） |
4 |
|
|
8 |
出现质量缺陷、质量问题或验收不合格的工程不进行处理的（扣3分） |
3 |
|
|
9 |
技术资料不完整、不同步(扣1分);不真实（扣2分） |
3 |
|
|
10 |
施工单位未按工程技术标准对建设工程每一工序进行及时检查、评定（扣1.5分）；未经工程监理单位验收合格后，进行下道工序施工的（扣1.5分） |
3 |
|
|
11 |
对分包单位不进行监督管理的（扣2分） |
2 |
|
|
12 |
施工图未经审查合格擅自施工的或施工图未盖图审合格章（扣2分） |
2 |
|
|
13 |
对于需要持证上岗的岗位使用不具备相应资格人员的（扣2分） |
2 |
|
|
14 |
危险性较大的分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的（扣1分）；项目管理的技术人员未对有关安全施工的技术要求向班组、作业人员进行安全技术交底（扣1分） |
2 |
|
|
15 |
应创建标化工地的而不创建的（扣3分） |
3 |
|
|
16 |
安全措施费用未做到支出有计划、有明细表、审批及时的（扣2分） |
2 |
|
|
17 |
未设置五牌一图或内容不齐（扣1分）；未设置重大危险源牌、危险部位未设置警示牌（扣1分） |
2 |
|
|
18 |
现场主要通道未采用混凝土硬化（扣2分）；无冲水设施和沉淀池的（扣2分）；施工现场未实行封闭（扣2分） |
6 |
|
|
19 |
建筑材料、周转材料堆放混乱的（扣1分）；建筑垃圾和生活垃圾未及时清运（扣1分）；未执行明火作业审批制度的（扣1分） |
3 |
|
|
20 |
临时用房结构不牢固（扣1分）；消防设施不到位（扣1分）；职工宿舍私拉乱接电线、私开小灶（扣1分） |
3 |
|
|
21 |
主体结构外脚手架搭设不到位（扣2分）；楼层临边无防护措施（扣2分）；预留洞口无防护（扣2分） |
6 |
|
|
22 |
使用未经备案的安全防护用品（扣1分）；安全网破损和严重污染（扣1分）；钢管扣件未进行检测(扣1分)；钢管未做防锈处理(扣1分) |
4 |
|
|
23 |
（施工起重)机械无升节验收等资料（扣1分）；使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械设施的（扣2分） |
3 |
|
|
24 |
施工用电未采用TN-S系统（扣2分）；三级配电、三级保护，漏电保护动作电流参数不符合要求（扣1分）；电箱内各电器开关不齐全（扣1分）；单台设备供电不符合“一机、一箱、一漏、一隔离”要求的每发生一处（扣1分） |
5 |
|
|
25 |
使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的（扣3分） |
3 |
|
|
26 |
建设工程承发包、分包不符合法律法规、规章及有关规定,或存在转包行为的（扣2分） |
2 |
|
|
27 |
施工项目的关键管理人员（项目负责人、项目技术负责人、施工员、质检员、安全员）与投标文件或合同约定不相符合的,且未办理备案或变更手续的，每发现一个扣0.5分 |
3 |
|
|
28 |
施工项目负责人（建造师）检查时不在岗的（扣2分） |
2 |
|
|
29 |
施工项目的关键管理人员未实行考勤签到或打卡制度的（扣3分），项目技术负责人、施工员、质检员、安全员关键管理人员检查时不在岗或代签的每发现一个扣0.5分 |
3 |
|
|
30 |
施工单位未按施工组织设计或施工方案进行施工造成拖延工期的；拖延工期10%以下（扣3分）；拖延工期11%-20%9（扣6分）；拖延工期20%（不含20%）以上（扣10分）； |
10 |
|
|
31 |
现场管理混乱，不配合检查，不及时出示相关现场管理资料，对整改通知书不回复、不及时或不整改的（扣3分） |
3 |
|
|
合计 |
|
100 |
|
|
注：评价分90以上分为满意，80-90分为较满意，80分以下为不满意。 |
检查人员签字： 检查时间: 年 月 日
施工单位（签章）： 监理单位（签章）：
联系方式： 联系方式：
附件3
文成县水利工程标后管理检查评分标准
(施工类)
项目名称： 建设单位：
施工单位: 监理单位：
|
序号 |
项 目 |
应得分 |
实得分 |
|
1 |
施工企业以欺骗手段取得工程有关手续的（扣5分） |
5 |
|
|
2 |
拖欠、克扣工程款或农民工工资的，因此引起3人以上上访的（扣3分） |
3 |
|
|
3 |
不按规定参加工伤保险的（扣2分） |
2 |
|
|
4 |
在施工中偷工减料或使用不合格原材料、中间成品的（每扣3分） |
6 |
|
|
5 |
未按批准的设计文件或图纸施工的（扣4分） |
4 |
|
|
6 |
未对水泥、钢筋等水工建筑材料进行检验或未提供报验单的（扣4分） |
4 |
|
|
7 |
出现质量事故缺陷或单元验收不合格的工程不进行及时处理的（扣4分） |
4 |
|
|
8 |
未按批准的施工组织设计（施工方案）而擅自施工或未编制报批的（扣2分） |
2 |
|
|
9 |
未对工程进行项目划分或工程项目划分尚未确认的（扣4分） |
4 |
|
|
10 |
未进行单元、分部工程验收或资料不齐全、不真实、不同步的（扣4分） |
4 |
|
|
11 |
上道单元（工序）未报请验收擅自进行下道单元（工序）施工的（扣2分） |
2 |
|
|
12 |
重要隐蔽工程和关键部位未报请联合验收小组验收而自行覆盖的（扣4分） |
4 |
|
|
13 |
不按合同规定对工程擅自分包的或未对分包单位进行监督管理的（扣3分） |
3 |
|
|
14 |
特殊工种人员无证上岗的（扣2分） |
2 |
|
|
15 |
项目负责人未到位（扣4分）；技术负责人未到位（扣3分）；安全员未到位（扣3分）；施工员未到位（扣1分）；质检员未到位（扣1分） |
12 |
|
|
16 |
施工中五大员未实行考勤或未请假旷工的（扣2分） |
2 |
|
|
17 |
施工中五大员考勤少于22天的（扣2分） |
2 |
|
|
18 |
施工中未落实防汛防洪措施的（扣2分） |
2 |
|
|
19 |
施工中未落实专项施工方案的（扣2分） |
2 |
|
|
20 |
施工中未落实安全防护措施、未设置安全警示标志、未开展安全生产教育培训和例会、未建立安全生产台账的（扣3分） |
3 |
|
|
21 |
施工中施工用电线路架设、配电装置不规范的（扣3分） |
3 |
|
|
22 |
未做好完工退场清理工作的（扣2分） |
2 |
|
|
23 |
对于需要持证上岗的岗位使用不具备相应资格人员的（扣2分） |
2 |
|
|
24 |
应创建标化工地的而不创建的（扣3分） |
3 |
|
|
25 |
安全措施费用支出无计划、无明细、无及时审批的（扣2分） |
2 |
|
|
26 |
施工中建筑材料堆放混乱、建筑垃圾和生活垃圾未及时清运的（扣2分） |
2 |
|
|
27 |
使用未经验收、未经检测、未经安全鉴定、未经批准的不合格施工机械设备或运输起重设备的（扣3分） |
3 |
|
|
28 |
使用国家明令淘汰、禁止的危及施工安全的工艺、设备、材料的（扣2分） |
2 |
|
|
29 |
承发包、分包不符合法律法规、规章及有关规定或存在转包行为的（扣2分） |
2 |
|
|
30 |
施工管理不当造成拖延工期2个月以上的（扣2分） |
2 |
|
|
31 |
对上级主管部门检查、质监部门检查、建设单位检查、监理单位检查不积极配合的，并对提出的整改意见不及时落实或落实措施情况不及时书面反馈有关部门的（扣5分） |
5 |
|
|
合计 |
|
100 |
|
|
注：评价分90以上分为满意，80-90分为较满意，80分以下为不满意。 |
检查人员签字： 检查时间: 年 月 日
施工单位（签章）： 监理单位（签章）：
联系方式：
附件4
文成县公路水运工程标后管理检查评分标准
(施工类)
项目名称：
建设单位：
施工单位:
监理单位：
|
序号 |
项 目 |
应得分 |
实得分 |
|
1 |
将中标合同转让 |
直接定为不满意 |
|
|
2 |
将合同段全部工作内容肢解后分别分包 |
直接定为不满意 |
|
|
3 |
发生重大质量或重大及以上安全生产责任事故 |
直接定为不满意 |
|
|
4 |
造成生态环境破坏或乱占土地，造成较大影响，且被县级及以上环保、水利部门通报批评的（每扣2分） |
2 |
|
|
5 |
发生一起较大安全责任事故或三起及以上一般安全责任事故（较大安全事故扣3分/起，一般安全事故1.5分/起） |
6 |
|
|
6 |
签订合同后无正当理由不按投标文件承诺时间进场（扣2分） |
2 |
|
|
7 |
项目经理未按投标承诺到位，或出勤率不满足合同要求（扣1.5分） |
1.5 |
|
|
8 |
在施工期间所更换项目经理资格降低，或未经批准擅自更换项目经理（扣2分） |
2 |
|
|
9 |
技术负责人或安全负责人未按投标承诺到位，或出勤率不满足合同要求（扣1分/人次） |
2 |
|
|
10 |
在施工期间所更换技术负责人或安全负责人资格降低，或未经批准擅自更换技术负责人（扣1.5分/人次） |
3 |
|
|
11 |
主要工程管理、技术人员（含安全员）未按投标承诺到位或未经批准擅自更换（扣0.5分） |
2 |
|
|
12 |
主要施工机械、试验检测设备未按投标承诺或工程需要到位（扣0.5分） |
3 |
|
|
13 |
有关人员未按要求持证上岗（扣0.5分） |
2 |
|
|
14 |
层层分包或将不得分包的工程分包（不含劳务分包），或者分包给不具备相应资格的企业或个人的（扣3分） |
3 |
|
|
15 |
质量保证体系或质量保证措施不健全（扣1.5分） |
1.5 |
|
|
16 |
未建立工程质量责任登记制度（扣1.5分） |
1.5 |
|
|
17 |
使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备（扣1.5分） |
1.5 |
|
|
18 |
不按设计图纸施工或施工方案未经审查批准擅自开工（扣2分） |
2 |
|
|
19 |
未经监理签认进入下道工序或分项工程（扣2分） |
2 |
|
|
20 |
监理下达停工指令拒不执行（扣2分） |
2 |
|
|
21 |
未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测直接使用（扣2分） |
2 |
|
|
22 |
施工过程中偷工减料（扣2分） |
2 |
|
|
23 |
原材料堆放混乱，对使用质量造成影响（扣2分） |
2 |
|
|
24 |
因施工原因出现质量通病或缺陷（扣2分） |
2 |
|
|
25 |
因施工原因发生一般质量事故（扣3分） |
3 |
|
|
26 |
出现质量问题经整改仍达不到要求的（扣3分） |
3 |
|
|
27 |
施工现场管理混乱（扣2分） |
2 |
|
|
28 |
内业资料不全或不规范（扣2分） |
2 |
|
|
29 |
试验检测数据或内业资料虚假（扣3分） |
2 |
|
|
30 |
因施工单位原因造成工程进度滞后计划工期或合同工期（扣3分） |
3 |
|
|
31 |
未达到合同约定的质量标准（扣4分） |
3 |
|
|
32 |
因施工企业原因，不积极配合业主进行交工验收，资料移交滞后（扣2分） |
2 |
|
|
33 |
工程变更弄虚作假（扣3分） |
3 |
|
|
34 |
虚假计量（扣2分） |
2 |
|
|
35 |
因施工企业原因拖欠工程款、农民工工资、材料款，引发群体性事件（扣3分） |
3 |
|
|
36 |
项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或考核不合格即从事相关工作（扣2分） |
2 |
|
|
37 |
未对职工进行安全生产教育和培训，或者未如实告知有关安全生产事项（扣2分） |
2 |
|
|
38 |
未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志（扣2分） |
2 |
|
|
39 |
特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用。或使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施（扣2分） |
2 |
|
|
40 |
使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备（扣2分） |
2 |
|
|
41 |
进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理（扣1.5分） |
1.5 |
|
|
42 |
从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程（扣2分） |
2 |
|
|
43 |
未及时、如实报告生产安全事故（扣2分） |
2 |
|
|
44 |
挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用（扣1分） |
1 |
|
|
45 |
对危险性较大的工程未编制专项施工方案并附安全验算结果；或者对危险性较大的工程未按规定实施安全专项施工方案（扣2分） |
2 |
|
|
46 |
安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用（扣1.5分） |
1.5 |
|
|
47 |
多次整改仍然存在安全问题；对存在重大安全事故隐患但拒绝整改或者整改效果不明显（扣2分） |
2 |
|
|
48 |
施工现场防护不到位，存在安全隐患（扣2分） |
2 |
|
|
49 |
未办理施工现场人员人身意外伤害保险（扣1分） |
1 |
|
|
合计 |
|
100 |
|
|
注：评价分90以上分为满意，80-90分为较满意，80分以下为不满意。 |
检查人员签字： 检查时间: 年 月 日
施工单位（签章）： 监理单位（签章）：
联系方式： 联系方式：
附件5
文成县政府投资工程建设项目承包商合同履约评价表
|
建设单位名称
（评价单位） |
|
评价季度 |
|
|
承包商
名称 |
|
承包商资质 |
|
|
法定代表人及联系方式 |
|
项目负责人及联系方式 |
|
|
工程名称 |
|
工程合同
价格 |
|
|
工程地点 |
|
|
合同开工
日期 |
|
合同竣工
日期 |
|
合同工期 |
|
|
实际开工
日期 |
|
实际竣工
日期 |
|
实际工期 |
|
|
合同履约
评价内容 |
评 价 档 次 |
|
满意 |
基本满意 |
不满意 |
|
人员配备 |
|
|
|
|
现场管理 |
|
|
|
|
工程质量 |
|
|
|
|
进度控制 |
|
|
|
|
协调配合与服务 |
|
|
|
|
总体评价 □ 满意 □基本满意 □ 不满意
① 要求承包商改进之处：
② 不满意原因：
建设单位（盖章） |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
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注：1、请在评价档次及总体评价里打“√”，如评价不满意的请建设单位说明原因并附x相关证明。
2、建设单位每季度出具评价意见1次。同一季度，各建设单位对同一承包商出具评价，以最低评价记入评价，扣分须累计，加分最高2分。如果没有提供，承包商有义务每季度结束前5天内，催促建设单位做出评价，否则对承包商一律扣5分处置。
