生产生存条件恶劣，户籍人口仅1963人，常住人口不到300人，80%的劳动力外出打工，全乡没有一所学校、医院……像文成县黄寮乡这样的“麻雀乡”，该怎么发展？

　　针对乡镇分布小、散、弱的状况，文成县近期推出区域重组方案：在原先33个乡镇的基础上，构建“一主、七副、一区”中等城市总体空间架构，以人口、资源等要素集聚，加快山区城镇化的步伐。也就是说，把“麻雀乡”与较大的乡镇整合在一起，形成一只“大鸟”，更好借风借力，以图发展。

　　“一主、七副、一区”城市新体系，就是以经济社会发展基础较好的8个大镇为中心，合理布局产业结构，实现集聚发展。其中“一主”是指县域中心城市核心区，即以大峃、龙川、樟台为主中心，推进周壤、里阳、金炉同城化发展。“七副”即建设珊溪-巨屿、百丈漈、南田、玉壶、黄坦、西坑、峃口等七个县域副中心，加快公共服务设施向副中心布局，引导周边人口向副中心集聚。“一区”即建设铜铃山生态旅游功能区，以石垟林场、叶胜林场为基础，整合岭后、下垟、石垟、黄寮、云湖形成特色生态旅游功能区。

　　黄寮乡19个自然村中有11个村不通公路，离乡打工是村民们求生存、谋发展的唯一出路。而有机会和条件搬到城镇，享受健全的城镇功能，成为该乡百姓的迫切愿望。据调查，偏远地区有下山搬迁意愿和条件的人口就达4.3万。

　　而作为文成7个县域副中心之一的南田镇，就在黄寮乡的边上，有足够的“肚量”容纳黄寮的外迁。目前该镇已经着手接纳包括黄寮乡在内的周边“麻雀乡”下山搬迁村民。明年计划新集聚人口750人，城镇化率由29.6%提升至32.8%。占地16亩、容纳148户的黄寮扶贫迁村小区建设，就是其中的一个重要载体。“十二五”期间，南田镇将重新布局城镇架构，使城区总人口由0.7万人增加至1.2万人，地域面积由1平方公里拓展到1.8平方公里。同时，该镇计划投资15亿元，投入城镇化配套设施、旅游配套设施等十大工程，以进一步完善城镇功能。

　　以“一主”为增长极、“七副一区”为增长点，文成县各大中心城镇在“十二五”期间，将通过人口、资源等要素集聚，实现统筹新发展。各中心城镇列出的“十二五”十大工程建设项目，总计将完成全社会固定资产投资近240亿元。5年内，覆盖文成全部中心城镇的“半小时交通圈”也将打造成型。届时，文成将以“山中城市”的新体系出现。